Ejército Común Europeo: proposición de Cooperación Reforzada

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Este non paper es el fruto de la reflexión de un pequeño grupo de profesionales de ámbitos militares, diplomáticos, periodísticos y políticos. Debido a las funciones públicas que desempeñan algunos de los miembros de este grupo, la identidad de algunos autores quedará en el anonimato.

El origen de la reflexión que ha llevado a la redacción de este proyecto de protocolo de entente con vistas a la constitución de un Ejército Común Europeo es el hecho de que la OTAN, de la que forman parte 21 (o 22) países de los 27 (o 28) Estados miembros de la Unión Europea, se encarga fundamentalmente de defender la integridad territorial de sus Estados miembros, pero por razones esencialmente políticas, no tiene la capacidad de responder a las crisis en países vecinos a la UE y, por consiguiente, tampoco a diversas amenazas a la seguridad de la UE y de sus Estados miembros.

(Crédit : sylv1rob1/Shutterstock.com)

A partir de esta premisa, el grupo Europa-Existencia considera que la vía a seguir pasa por la constitución, en armonía con la OTAN, de un instrumento militar estrictamente europeo que permita a la Unión Europea, ya sea íntegramente o, durante una fase inicial, a solo un grupo de Estados miembros, ser capaz de intervenir política y militarmente en regiones vecinas ya sea para prevenir el desencadenamiento de crisis graves o para contribuir a resolverlas.

El objetivo no es por tanto la creación de una «Europa como Potencia» o de una «Potencia Europea», sino reafirmar la existencia independiente de la UE ante «el resto del mundo» y ante sus Estados miembros y ciudadanos. Tal y como lo expresó Jean-Claude Juncker, «dotada de un ejército propio, Europa podría responder con mayor consistencia a las amenazas a la paz en alguno de sus Estados miembros o un país vecino». Asimismo, como señala Juncker, «un ejército de esas características ayudaría a la UE a crear política exterior y de seguridad y a asumir responsabilidades más importantes en el mundo». ¹

Según lo expresado más adelante, el grupo Europa-Existencia considera asimismo que la Unión Europea goza de un marco institucional perfectamente adecuado que, tras algunas modificaciones o actualizaciones de los principios generales de su estructura actual, puede respaldar la gestión política de este instrumento militar.

Europa-Existencia

Ejército Común Europeo: proposición de Cooperación Reforzada

Las Altas Partes Contratantes,

Considerando las amenazas a la seguridad que afectan sin distinción a los Estados miembros de la UE;

Considerando especialmente la amenaza a la seguridad que representa la gran inestabilidad de las partes que conforman la región de Magreb-Sahel y Oriente Medio y, en ciertos casos, la existencia en estas regiones de vastos territorios fuera del control del Estado al que pertenecen;

Considerando la amenaza que representa la reaparición de actores internacionales que persiguen políticas imperialistas ya sea a través de la anexión o la ocupación, sea o no encubierta, de territorios que pertenecen a otros Estados;

Considerando la existencia de poderosas redes del crimen organizado en el ámbito de la trata de seres humanos;

Considerando que ciertos actores internacionales utilizan la migración como instrumento de desestabilización de la UE y de sus Estados miembros;

Considerando la creciente utilización por parte de actores estatales y no estatales de armas cibernéticas, la difusión de noticias falsas a través de las redes sociales y la aparición de guerras híbridas;

Considerando que la política del soft power de la UE, utilizada tanto como ha sido posible, ha demostrado sus propios límites de forma culminante en el caso de Siria y Libia;

Considerando que no puede haber una verdadera política exterior de la UE sin que exista una política de seguridad común, una política que dote de la capacidad de defender, in ultima ratio, los intereses, los valores y los principios sobre los que se asienta la UE y sus Estados miembros, incluyendo la integridad de su población y de sus territorios;

Considerando que las cooperaciones militares europeas basadas en la organización de distintos contingentes nacionales no garantizan suficientemente la cohesión militar ni incluso política en lo que se refiere a quedar expuestas a la retirada unilateral de uno o más de los contingentes por razones únicamente nacionales;

Considerando que la declaración en los Tratados de la obligación de asistencia mutua entre los Estados miembros de la UE (Art. 42 § 7 TUE) constituye, dada la ausencia de una verdadera materialización política y militar común, una ilusión peligrosa;

Considerando que una verdadera política de defensa europea común no puede existir sin un instrumento común: un ejército común europeo;

Considerando que, debido al Brexit, la Unión Europea pierde al único miembro abiertamente contrario a toda hipótesis de creación de una política de seguridad europea común y, por consiguiente, a un ejército común europeo;

Conscientes de que un ejército común europeo puede contribuir sustancialmente a la creación de una cultura militar europea común y, por consiguiente, de una política europea de defensa común;

Considerando que un ejército europeo común sería un gran estimulante para la creación de complejos industriales paneuropeos en el sector de la defensa;

Conscientes de que «los europeos tenemos que tomar las riendas de nuestro destino» ²;

Con el fin de crear un frente común ante estas amenazas, las Altas Partes Contratantes deciden crear un Ejército Común Europeo (Fuerzas Armadas Comunes Europeas) cuyo objetivo es garantizar en primer lugar las misiones de mantenimiento y restablecimiento de la paz y las operaciones de estabilización según las modalidades políticas, jurídicas y militares expuestas más adelante.

Modalidades políticas

El Ejército Común Europeo se encuentra bajo la autoridad del presidente o de la presidenta de la Comisión Europea.

El presidente/a de la Comisión Europea cuenta con la asistencia de un comisario/a europeo/a de Defensa y Seguridad que coordina la organización y la financiación del Ejército Común.

El presidente/a de la Comisión somete la decisión de una intervención por parte del Ejército Común y las modalidades del mismo a la aprobación del Consejo Europeo y de Seguridad, compuesto por todos los jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros de la UE. El Consejo Europeo de Seguridad somete a mayoría cualificada (55% de los Estados representando como mínimo el 65% de la población) de los Estados participantes en la Cooperación reforzada.

El presidente/a de la Comisión y/o el comisario/a de Defensa informan de las misiones en curso, de la inversión prevista y del funcionamiento general del Ejército Común al Consejo formado por los ministros de Asuntos Exteriores y los ministros de Defensa, así como al Parlamento Europeo o a la Comisión de Asuntos Exteriores y de Seguridad.

Los miembros del Consejo y los miembros del Parlamento Europeo, si pertenecen a uno de los países que forma parte de la Cooperación reforzada, pueden interrogar por escrito u oralmente al presidente/a de la Comisión y/o al comisario/a de Defensa y Seguridad, adoptar resoluciones orientativas, proponer enmiendas y, sucesivamente, adoptar o rechazar el proyecto presupuestario del Ejército Común presentado por el Comisario/a de Defensa.

Base jurídica

Basándose en el Artículo 20 del TUE, las Altas Partes Contratantes deciden presentar una Cooperación reforzada con el objetivo de la creación de un ejército común europeo.

Con el fin de garantizar una eficiencia máxima de esta Cooperación reforzada, los Estados participantes de la misma deciden de común acuerdo con los Estados miembros de la UE que no forman parte de esta Cooperación reforzada pero que, según el Artículo 330, pueden participar en las deliberaciones sin derecho a voto, proporcionar plazos breves a las modificaciones posteriores de los Tratados con el fin de:

– establecer la responsabilidad del presidente/a de la Comisión Europea como jefe del Ejército Común;
– instaurar la figura de un comisario ad hoc responsable de la organización del Ejército Común, incluyendo también el aspecto presupuestario;

– crear en el seno del Consejo Europeo una agrupación «Consejo Europeo de Seguridad» habilitada para autorizar, bajo propuesta del presidente/a de la Comisión, la intervención del Ejército Común Europeo. Agrupación en la que participan igualmente, sin derecho a voto, los jefes de Estado y el Gobierno de los países de la UE que no participan en la Cooperación reforzada.
– introducir el procedimiento de codecisión (Consejo Europeo y Parlamento Europeo) en todas las cuestiones que se refieren a la organización y a la financiación del Ejército Común;
– suprimir el Art. 333 § 3 del TFUE con el fin de permitir la participación en la Cooperación reforzada a los nuevos miembros con el voto de la mayoría de los miembros ya participantes;
– modificar el Art. 331 § 2 último párrafo del TFUE [12] con el fin de establecer que el proceso de decisión del Consejo tenga lugar con la mayoría cualificada de los miembros de los países participantes.

Relaciones con otras instituciones

OTAN

El Ejército Común Europeo está integrado en la OTAN según las modalidades específicas definidas de común acuerdo, modalidades que prevén su integración operativa en el seno de la Alianza Atlántica únicamente en el caso de activación el Artículo 5 de la Alianza.

CEP

Las relaciones con la Cooperación Estructurada Permanente (CEP) y eventualmente otras Políticas Comunes de Seguridad futuras se definen en los protocolos ad hoc.

Comité Militar de la Unión Europea

Así como los jefes de Estado Mayor de los Estados miembros de la UE, el jefe de Estado Mayor del Ejército Común Europeo es miembro de pleno derecho del Comité Militar de la UE.

Comité Político y de Seguridad (CPS)

Un representante del presidente/a de la Comisión forma parte del CPS compuesto de representantes de los 27 (o 28) Estados miembros.

Modalidades financieras

Los países participantes en la Cooperación reforzada contribuyen a la financiación del Ejército Común a través de una contribución anual equivalente al 0,3% de su PIB.

Contribuciones de los Estados participantes en la Cooperación reforzada ³

	PIB 4	0,3% PIB 5	Contribución a la UE 6	Presupuesto de Defensa 7
Alemania	3.386	10.158	19.587	40.447
Francia	2.349	7.047	16.233	40.852
Italia	1.757	5.271	12.000	21.166
España	1.208	3.624	8.080	10.528
Países Bajos	773	2.319	3.384	8.686
Polonia	496	1.488	3.048	8.638
Bélgica	450	1.350	2.978	3.997
Rep. Checa	206	618	1.282	2.055
Rumanía	203	609	1.228	3.100
Portugal	201	603	1.375	2.398
Grecia	184	552	1.247	4.111
Eslovaquia	90	270	599	935
Luxemburgo	58	174	307	288
Bulgaria	55	165	378	640
Croacia	51	153	359	795
Eslovenia	45	135	293	422
Lituania	45	135	273	724
Letonia	29	87	184	470
Estonia	25	75	154	479
Total	11.611	34.833

Configuración del Ejército Europeo (Fuerzas Armadas Europeas)

En un primer momento, teniendo en cuenta las modalidades funcionales de la OTAN, el Ejército Común Europeo se compone principalmente de tres divisiones terrestres (una división operativa, una división en fase de entrenamiento y una división en reserva), cada una subdividida en tres brigadas, de tres escuadrillas aéreas y de tres grupos aeronavales, con un total de alrededor de 90 000 o 100 000 soldados. El Ejército Europeo está bajo la comandancia de un general (cuatro estrellas), jefe de Estado Mayor.

La Comandancia en el teatro de operaciones previsto

Bajo la comandancia de un general del cuerpo del ejército (tres estrellas) compuesto por:

Una división terrestre (alrededor de 20.000 soldados) compuesta por:

a) 1 división «ligera» estructurada en un Cuartel General (CG) y tres brigadas mecanizadas/blindadas. Cada brigada se somete a la comandancia de un general de brigada (dos estrellas) y está formada por un regimiento de inteligencia, un batallón logístico, un regimiento de transmisiones, una unidad médica de nivel 1 (ROLE 1 – primeros auxilios, estabilización y triaje).

b) 1 comandancia logística de Teatro de Operaciones (JLSG – Grupo de Apoyo Logístico Conjunto)

c) 1 hospital de campaña de nivel 3 (ROLE 3 – diagnóstico especializado, intervenciones quirúrgicas, medicina preventiva, incluido el control de alimentos, y «equipos operativos de gestión de estrés»).

d) 1 unidad PSYOPS, 1 unidad CIMIC (Cooperación Cívico-Militar) y una unidad CBRN (nuclear, radiológica, bacteriológica y química).

e) 2 destacamentos operativos de Fuerzas Especiales (Land).

f) 1 unidad ISTAR (Inteligencia, reconocimiento, adquisición de objetivos y vigilancia)

g) 1 Escuadrón de helicópteros de ataque

h) 1 Escuadrón de helicópteros de transporte

i) 1 Escuadrón de helicópteros multifuncionales

j) 1 Escuadrón de helicópteros MEDEVAC (evacuación médica)

k) 1 unidad de policía militar (compañía/batallón)

Una división aérea (alrededor de 6000 soldados) bajo la comandancia de un general (dos estrellas) compuesta por:

a) 1 Comandancia de División Aérea preparada para desplegar una «Base Aérea Desplegable» (DOB) y un «Aeropuerto de Desembarco» (APOD) en el teatro de operaciones.

b) 1 grupo aéreo de transporte táctico

c) 1 grupo aéreo de transporte estratégico

d) 1 Escuadrón de cazas

e) 1 Escuadrón de cazabombarderos

f) 1 Escuadrón de helicópteros de combate SAR (Búsqueda y Rescate)

g) 1 Unidad UAV (vehículo aéreo no tripulado)

h) 1 Unidad de radar desplegable

i) 1 Unidad de «Fuerza de protección» (a nivel de batallón/regimiento)

Una división naval (alrededor de 5000 soldados, incluida una división aérea a bordo) compuesta por un grupo naval bajo la comandancia de un almirante (dos estrellas) compuesta por:

a) 1 Portaaviones/Portahelicópteros

b) 3 Fragatas

c) 2 Destroyer (torpederos)

d) 4 Cazaminas

e) 3 Submarinos

f) 1 Navío de reabastecimiento

g) 1 Navío de apoyo logístico

Una unidad cibernética

Esta unidad opera a nivel de comandancia de teatro de operaciones.

Un servicio de inteligencia

Las modalidades de colaboración entre el Servicio de Inteligencia Europeo y los Servicios de Inteligencia de los Estados participantes en la Cooperación reforzada se detallan en un protocolo ad hoc.

Presupuesto

No se pueden detallar los gastos de inversión y de funcionamiento al mismo tiempo ya que dependen del número de países entre los 19 mencionados que podrían adherirse a la Cooperación reforzada y porque los gastos de armamento pueden variar considerablemente según el material elegido. En el caso de una docena de países participantes (entre ellos los más grandes), nos parece plausible un abanico de gasto de entre el 0,2% y el 0,3% del PIB.

Modalidades de funcionamiento

La lengua de comunicación y trabajo del Ejército Europeo es el inglés.

Los oficiales, los suboficiales y los soldados del Ejército Europeo gozan de un estatuto de trabajo comunitario; sus salarios se calculan según la base en vigor en los países participantes en la Cooperación reforzada (la media de los cinco países con los salarios más elevados).

De la misma forma que para los funcionarios de la Comisión, el número de oficiales, suboficiales y soldados es proporcional al número de habitantes de cada uno de los países participantes.

Reparto ⁸ de los oficiales, suboficiales y soldados ⁹ por país participante

	Habitantes	Porcentaje
Bélgica	11,46	2,86
Bulgaria	7,00	1,74
Croacia	4,07	1,01
Estonia	1,32	0,32
Francia	67,02	16,74
Alemania	83,01	20,73
Grecia	10,72	2,67
Italia	60,35	15,07
Letonia	1,92	0,47
Lituania	2,79	0,69
Luxemburgo	0,61	0,15
Países Bajos	17,28	4,31
Polonia	37,97	9,48
Portugal	10,27	2,56
Rep. Checa	10,64	2,65
Rumanía	19,40	4,84
Eslovaquia	5,45	1,36
Eslovenia	2,08	0,51
España	46,93	11,72
Total (19 países)	400,29

Formación inicial de los Oficiales y de los Soldados

La formación de oficiales, suboficiales y soldados está garantizada por una Academia Militar Europea.

Durante la fase de creación del Ejército Común Europeo, los Estados participantes en la Cooperación reforzada contribuyen, proporcionalmente a su población, a su PIB y a las capacidades de sus Fuerzas Armadas, a la formación de Oficiales, Suboficiales y soldados del Ejército Común Europeo.

Ubicación de las bases militares

La elección de la ubicación de las bases de las distintas unidades del Ejército Europeo se lleva a cabo teniendo en cuenta tanto las amenazas que sufre la UE como las desventajas de los países menos poblados de beneficiarse del impacto económico derivado de la producción de armamento.

Suministro de armamento

El suministro de armamento se atribuye prioritariamente a los grupos industriales de los cuales la mayoría del capital queda en manos de actores industriales pertenecientes a un mínimo del 40% de los países participantes en la Cooperación reforzada y representando al menos un tercio del conjunto de la población de los países participantes.